《2016年快递行业新增法规文件汇编》对2016年新出台或修改的快递行业有关法规文件作了汇编、整理，并延续《快递行业法规文件汇编》的体例和版式，分为一般规定、快递市场与安全、行业标准与行业规划、行业发展、地方规定五个部分，基本涵盖了2016年快递行业相关的重要法规文件。
《2016年快递行业新增法规文件汇编》可作为《快递行业法规文件汇编》的增补本，也可单独作为2016年快递行业相关立法的成果展示。
2016年快递行业立法呈现以下九个特点：
一、数量大幅增加
2016年新增法规、文件多达202个，而2015年新增法规、文件则共有91个。2016年法规、文件的数量增幅约为122%。数量大幅增加，是行业飞速发展的根本需要和必然结果，同时又促进了行业的迅猛发展。
二、凸显科技快递、绿色快递、安全快递和诚信快递
2015年快递业务量突破200亿件。从数量上看，中国快递位居世界榜首。但中国快递的创收能力、发展质量、发展层次还有待提升。快递行业的持续发展和中国迈向世界快递强国，都离不开科技进步、环境保护、安全运营和诚实信用。这是2016年快递立法重视科技、绿色、安全、诚信的主要原因。
对科技快递，国家邮政局发布了《关于促进邮政行业科技创新工作的指导意见》，还发布了《邮政业车辆定位系统技术要求》（YZ/T0151-2016）、《快递末端投递服务信息交换规范》（YZ/T0153-2016）、《快递营业场所基础数据元》（YZ/T0156-2016）、《快递车辆基础数据元》（YZ/T0157-2016）等与科技、信息相关的行业标准。
对绿色快递，国家邮政局发布了《推进快递业绿色包装工作实施方案》。
对安全快递，国家邮政局发布了《赈灾包裹寄递服务和安全管理规定》《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法（试行）》《禁止寄递物品管理规定》。针对日益重要的计算机信息系统安全、网络安全和数据安全，国家邮政局还发布了行业标准《邮政业信息系统安全等级保护基本要求》（YZ/T0152-2016）。
对诚信快递，国家邮政局发布了《快递业信用体系建设试点工作方案》，青海省邮政管理局发布了《关于加强快递业信用体系建设考核实施办法》。
三、市场监管的重心逐步从事前监管转移到事中监管和事后监管
2015年，市场监管的重心仍在行业许可等事前监管，例如，修正了《快递业务经营许可管理办法》。2016年，国家邮政局发布了《邮政市场监管约谈办法（试行）》《邮政管理部门随机抽查工作细则（试行）》《快递市场清理整顿专项工作方案》，这三个法规、文件的重点均在事中和事后的监管。
2014年12月26日，国家邮政局邮政业安全中心成立。这是邮政管理部门加强安全管理和事中、事后监管的重要体现。各省级行政区划内，邮政业安全中心很可能也会陆续成立。2016年，河南省机构编制委员会办公室发出了《关于设立河南省邮政安全发展中心的通知》。
四、末端网点继续受到重视
2015年，末端网点受到关注，国家邮政局发布了《智能快件箱投递服务管理规定（暂行）》《村邮站服务规范》，以及行业标准《快递末端投递服务规范》（YZ/T0145-2015）。
末端网点的备案问题，是困扰快递企业的老问题。2016年，国家邮政局发布了《快递末端网点备案登记实施办法（试行）》，在一定程度上缓解了末端网点的备案问题。为规范快递末端的操作方式，国家邮政局还发布了行业标准《智能快件箱设置规范》（YZ/T0150-2016）、《快递末端投递服务信息交换规范》（YZ/T0153-2016）。
Ⅰ 一般规定
邮政市场监管约谈办法（试行）
（2016年9月8日）
邮政管理部门随机抽查工作细则（试行）
（2016年12月30日）
国家邮政局关于京津冀邮政业协同发展的指导意见
（2叭6年2月24日）
国家邮政局关于推动农村邮政亏损网点持续运营的若干意见
（2016年7月15日）
国家邮政局办公室关于鼓励邮政服务农村电子商务的意见
（2016年7月27日）
国家邮政局关于加快长江经济带邮政业发展的指导意见
（2016年11月1日）
国家邮政局关于促进邮政行业科技创新工作的指导意见
（2016年11月7日）
国家邮政局关于推动邮政业服务农村电子商务发展的指导意见
（2016年11月22日）
国家邮政局办公室关于启动“中国快递示范城市”创建工作的通知
（2016年6月24目）
国家邮政局办公室关于在赤峰等6个城市开展创新邮政与快递合作模式综合试点工作的通知
（2016年7月12曰）
国家邮政局关于公布首批全国快递服务现代农业示范基地的通知
（2016年12月26日）
“十三五”西部和农村地区邮政普遍服务以及全国邮政机要通信基础设施建设工作方案
（2016年4月9日）
国家邮政局推进快递业绿色包装工作实施方案
（2016年7月22日）
Ⅱ快递市场与安全
快递末端网点备案登记实施办法（试行）
（2016年3月15日）
快递市场清理整顿专项行动工作方案
（2叭6年5月16日）
赈灾包裹寄递服务和安全管理规定
（2016年5月25日）
邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法（试行）
（2016年7月1日）
禁止寄递物品管理规定
（2016年12月16日）
快递业信用体系建设试点工作方案
（2016年6月13日）
国家邮政局市场监管司关于开展邮政行业网络扫毒专项行动的通知
（2016年5月20日）
国家邮政局关于进一步做好汛期和下半年安全生产工作的通知
（2016年7月21日）
Ⅲ行业标准与行业规划
现行邮政业标准发布目录
（2016年4月1日）
邮政普遍服务
（YZ／T 0129—2016）
智能快件箱设置规范
（YZ／T 0150—2016）
邮政业车辆定位系统技术要求
（YZ／T 0151—2016）
邮政业信息系统安全等级保护基本要求
（YZ／T 0152—2016）
快递末端投递服务信息交换规范
（YZ／T 0153—2016）
快件寄递状态分类与代码
（YZ／T 0154—2016）
快件集装容器第1部分：集装笼
（YZ／T 0155—2016）
快递营业场所基础数据元
（YZ／T 0156—2016）
快递车辆基础数据元
（YZ／T 0157—2016）
邮政业发展“十三五”规划
（2叭6年12月）
快递业发展“十三五”规划
（2016年12月）
邮政普遍服务“十三五”规划
（2016年12月）
邮政普遍服务基础设施布局规划（2016—2020年）
（2016年12月）
邮政业监管体系建设“十三五”规划
……
Ⅳ 行业发展
Ⅴ 地方规定
《2016年快递行业新增法规文件汇编》：
一、总体要求
（一）指导思想。贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的决策部署，坚持协同发展的战略目标，突出问题导向，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强基础设施建设，推进交邮深度衔接，促进绿色环保发展，提升创新发展水平，保障寄递渠道安全，形成京津冀邮政业目标同向、开放融合、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，把京津冀地区打造成为邮政业改革创新的试验区、交邮协同发展的示范区、现代邮政业建设的先行区。
（二）基本原则
市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化资源配置，促进基础设施建设合理布局，提高产业集中度，进一步提升区域邮政业的服务能力和水平。加大简政放权力度，激发企业活力，更好发挥政府统筹协调、规划引领和政策保障作用。
统筹兼顾、协调发展。根据北京、天津、河北的功能定位，发挥各自优势实现区域内邮政业错位发展、共同发展、融合发展，推进区域邮政业城乡一体化。坚持“互联网+”邮政发展方向，统筹推动邮政业与先进制造业、现代农业、现代信息技术等产业协同发展。坚持安全为基，夯实区域内邮政业安全基础，加强安全监管协作，保障寄递渠道安全。
改革创新、示范引领。顺应邮政与快递融合发展新趋势，加大改革力度，创新管理制度和监管方式，鼓励企业不断创新商业模式、服务形式和管理方式，形成有利于协同发展的体制机制。发挥京津冀对中国北方地区乃至全国邮政业转型升级、提质增效的示范引领作用，为推动其他区域邮政业协同发展提供可复制、可推广的经验。
开放合作、共建共享。鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股。支持邮政企业与快递企业创新合作模式，合力提升邮政、快递服务的能力和水平，让城乡居民更好地共享邮政业改革发展成果。
（三）发展目标
到2020年，区域邮政业基础设施布局科学合理，均等普惠服务能力大幅提升，总体发展更加均衡，成为京津冀现代服务业重要增长点；建成普惠城乡、功能互补、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的区域邮政业服务体系，交邮协同发展示范效应突出，产业联动发展成效显著，在服务京津冀协同发展中发挥更大作用。
二、重点任务
（一）加强基础设施建设。按照京津冀协同发展功能定位和空间布局，依托《京津冀协同发展交通一体化规划》统筹安排快递专业类物流园区、邮政和快递处理中心等邮政业枢纽布局，支持企业加大投资力度，大幅提升邮政业枢纽的辐射能力、处理能力和装备现代化水平。引导企业加强环京津贫困带和区域内农村地区、边远山区的网络建设，均衡资源配置，2020年底前基本实现邮政、快递服务建制村全覆盖。大力提升智能邮（快）件箱等服务设施普及和使用率，促进末端服务便利化。引导邮政企业充分利用乡镇邮政局所、村邮站等服务设施和现有县乡配送网络，与快递企业开展代收代投、快件运输等合作，实现优势互补、互利共赢。
（二）推进交邮深度衔接。围绕京津冀三省市航空枢纽定位，协调推动在北京新机场、天津滨海机场、石家庄正定机场等新建扩建工程中统筹规划邮政和快递功能，布局建设空港物流园区，打造国际航空快递货运枢纽，形成覆盖全国、联通世界的寄递中转和运输能力。鼓励企业在京津冀地区依托铁路节点建设集散中心、分拨枢纽，有效利用高铁、城际铁路运输资源，探索形成安全稳定、快速便捷、经济高效的区域内和区域间邮（快）件铁路运输通道。建设完善航空、铁路邮（快）件的快速安检、装卸、交接“绿色通道”。在京津冀地区大力推广邮（快）件公路甩挂运输，提升邮（快）件运输集装化水平。鼓励邮政、快递企业和运输企业深化业务合作，实现运营信息系统互联互通，扩大代办代售网络，推广公路客运班线代运邮（快）件。推动将京津冀邮政、快递企业纳入汽车电子标识试点，提升运输智能化管理水平。
（三）促进产业协同发展。落实“一带一路”、中国制造2025战略，坚持“互联网+”邮政发展方向，结合京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局，促进邮政业与关联产业紧密协同发展。引导邮政业和电子商务深度合作，线上线下互动创新，重点发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态，服务京津冀新型城镇化建设。大力提升邮政业服务先进制造业、战略性新兴产业的能力，扩大业务规模和比重，形成邮政、快递企业开展供应链管理服务的成熟示范模式。支持邮政业和现代农业协同发展，大力推广冷链快递，服务产地直销、订单生产等新模式，建立农副产品、绿色产品产销有效对接的快速流通渠道。利用京津冀的航空、海运优势，发展“保税仓”模式的跨境电商快递业务，不断提升企业的通关、退税、仓管等一体化服务能力。
（四）提升创新发展水平。鼓励快递企业在京津冀加快兼并重组，整合中小企业，优化资源配置，形成若干家区域性骨干企业和具有国际竞争力的大型企业集团。引导邮政企业提高普遍服务投递深度，缩短农村地区邮件全程时限，实现普遍服务水平全国领先。鼓励快递企业优化城市快递网络布局，创新农村快递服务模式，构建快递末端公共服务平台，促进京津冀快递普惠化。加强邮政普遍服务和快递服务的质量监测，降低邮（快）件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。鼓励企业走差异化发展道路，开展代收货款、供应链金融等多种增值服务，延展邮政业服务链条。支持符合条件的快递企业进入资本市场直接融资，通过发行债券、股票等多种方式筹措资金。·（五）促进绿色环保发展。引导邮政企业探索在京津冀机关单位开展邮件封套循环使用试点。支持企业推广使用电子运单，逐年降低传统运单使用比例。鼓励企业使用可回收利用的绿色包装材料，加强包装废弃物的回收处置管理。扩大邮政业领域新能源汽车应用规模，不断提高纯电动、燃料电池等新能源汽车应用比重，推动在有条件的邮政、快递营业及投递处理场所、邮（快）件处理中心、快递专业类物流园区配建充电站和充电桩。鼓励社会资本为邮政、快递企业提供新能源汽车整车租赁、充电设施建设运营、电池租赁回收等服务。在京津冀地区研究探索开展邮政业碳排放测算、监测和交易试点工作。
（六）保障寄递渠道安全。探索实行中央和地方安全监管融合模式，完善省、市（地）两级邮政业安全监管机构建设。推动将寄递渠道安全监管纳入地方综合治理考评体系，实施属地监管、联动监管、片区化监管。强化企业安全责任，支持企业加大安检设备投入，严格落实收寄验视、信息核对、过机安检等相关制度要求。加强京津冀邮政业安全监管信息化建设，广泛运用互联网、大数据等技术．不断提高区域安全监管和应急处置能力。建立健全京津冀寄递渠道安全监管协作机制，形成三省市全面覆盖、快速反应、协调联动的寄递渠道安全应急保障体系。
……
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