当代中国社会救助制度：兜底与脱贫_林义，刘喜堂编_9787010185163

　　2017年7月由民政部主办、中国社会保障学会社会救助分会、西南财经大学：老龄化与社会保障研究中心承办的第五届中国社会救助研讨会在西南财经大学召开。《当代中国社会救助制度：兜底与脱贫》是从研讨会提交的120多篇论文中精选的文章，代表了我国这一研究领域的新发展和新研究动态。全书分为四个部分，内容涉及社会救助制度创新发展研究、低生活保障制度与精准扶贫研究、社会救助与反贫困策略研究、社会救助实务与案例研究等方面，既考察和梳理了中国社会救助体系建设的现状与问题，又分析了新时期社会救助制度创新发展的新思路和新方略，对中国当前社会救助改革发展与精准扶贫政策进行了深入探讨。《当代中国社会救助制度：兜底与脱贫》可供政府机构、公共政策研究部门、社会福利机构的相关人士参考，也可作为高等院校、职业学校师生的专业读物。

　　党的十九大深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对推进党和国家事业发展作出了战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，进一步推进社会救助制度改革创新，全力保障好困难群众的基本生活。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会救助事业发展纳入“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中去谋划和推动，对进一步加强和改进社会救助工作、保障好困难群众基本生活提出了更高要求。习近平总书记多次指出：要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。李克强总理也多次作出指示，要求重点保障基本民生，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，让遇到急、难、特困的群众求助有门、受助及时，做到兜底线、救急难，保障他们的基本生存权利和人格尊严。
　　近年来，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为契机，各地民政部门会同有关部门积极推动社会救助制度健全完善，先后报请国务院印发了《关于全面建立临时救助制度的通知》，《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，报请国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》、《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》等，同时细化了残疾入社会救助、住房救助、教育救助等政策规定。这些政策制度确立了社会救助体系的框架，使困难群众基本生活得到多方面的保障，托底线、救急难、可持续的社会救助安全网初步形成。
　　截至2017年第三季度，全国共有城乡低保对象5403万人，城乡低保标准分别达到每月534元和351元，较上年同期分别提高9.9%和16.3%，1-9月累计支出低保资金1229亿元；全国农村特困救助供养人员474万人，1-9月累计支出资金190.6亿元。我国常年救助的低保对象和特困人员占全国人口总数的4.3%。1-9月全国共实施医疗救助5755万人次，累计支出资金206.3亿元；同时，全国共实施临时救助477.6万人次，累计支出资金46.6亿元。2016年各级财政支出的城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助资金达到2323.5亿元，预计今年各级财政用于基本民生保障方面的支出还将继续增加。
　　当前，我国社会救助又面临着新的形势和任务。党的十九大报告指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度等。这些都为当前和今后一个时期我国社会救助制度的改革创新指明了方向。一方面，在社会政策要托底、坚决打赢脱贫攻坚战等重大决策部署中，社会救助承担了新的目标功能和制度定位；另一方面，社会救助资源分散、管理不够规范、兜底保障能力弱、信息化程度低、基层经办力量薄弱等问题依然存在。学习贯彻党的十九大精神，全面落实《社会救助暂行办法》，进一步健全制度机制，聚焦重点难点，完善政策措施，加强相关社会政策的统筹协调、衔接配套，切实筑牢民生保障底线，在脱贫攻坚中更好地发挥兜底保障作用，是当前及今后一个时期我国社会救助事业发展的重要任务。

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