水库经济学：江河大型水库的成本分担与利益分享_戴思锐著_9787100096058

　　《水库经济学：江河大型水库的成本分担与利益分享》通过国情与经济社会发展需求分析，论证中国江河大型水库建设的必然性及合理性；通过相关主体行为目标与方式的研究，阐释江河大型水库建设在中国兴起的原因；通过成本及风险分担的分析，揭示相关主体在江河大型水库建设中的实际贡献；通过利益分享的分析，揭示相关主体在江河大型水库建设及运行中的利益关系及存在的矛盾与问题；通过库区发展与移民权益保护的分析，研究江河大型水库建设中全国发展与区域发展、全局利益与局部利益、公权利与私权利的理性关系；通过利益博弈与协调的分析，研究江河大型水库建设及运行中相关主体的利益关系重构；通过功过是非的评价，探索中国江河大型水库建设的思路创新、体制创新与管理创新。

　　中华人民共和国成立以来，以治理江河、防灾减灾、开发利用水资源和水能资源为主旨的江河大型水库建设，便作为促进经济社会发展的大事加以推进。经过50余年艰苦卓绝的不懈努力，中国不仅成为建设江河大型水库最多的国家，也成为少数几个建设江河大型水库能力最强的国家。目前，中国的江河大型水库建设仍以惊人的速度和规模向前推进，每年都有一批新的水库开工建设，也有一批建成的水库投入运行，如无意外，这一态势还可能延续三五十年。
　　中国的江河大型水库建设，极大减轻了洪涝灾害，保护了人民生命财产安全，显著增强了灌溉和供水能力，为工农业生产和城乡居民用水作出了重要贡献，还提供了巨大电力，明显改善了电力不足对经济发展的制约。当人们惊叹雄伟的拦河大坝、巨大的人工湖泊、分享江河大型水库带来的好处时，也不得不承受由其建设及运行所产生的多种矛盾和压力。在江河大型水库建设已历经50余年而今后还将继续发展的今天，如何使其在江河治理及水资源和水能资源开发利用中发挥更大、更好的作用，并尽可能避免或减轻对社会、经济、生态环境的负面影响和冲击，已是我们必须面对和解决的重大问题。
　　1980年代以来，世界范围内出现了一股反对江河大型水库建设的思潮，中国也因1992年批准长江三峡工程建设而引起激烈争论。反对者认为江河大型水库淹占大量土地，造成大量移民搬迁、损害移民权益，改变江河形态、对流域生态系统造成灾难性冲击，破坏生态环境甚至带来生态危机，建设及运营业主受益而社会公众受损。支持者则认为江河大型水库在防洪、发电、灌溉、供水、通航等方面的功能巨大且难以替代，为经济社会发展所需而且有益，对淹占损失和移民搬迁可以通过合理的补偿解决，对生态环境的影响利弊兼有，不利影响可经人为努力而降低，相关利益分享可以通过调控实现公正。反对者和支持者虽各执一端，但他们的很多观点对江河大型水库建设是极为重要的，也是十分有益的，应当受到珍惜与重视。
　　对中国这样一个水旱灾害频发、水资源严重不足且时空分布不均、能源需求量大而资源相对不足的发展中大国，充分有效利用江河水资源和水能资源优势，建设大型水库治理江河以防治水患、扩大灌溉促进农业发展、增加供水保证生产生活需要、生产电力保障能源供给，无疑是现实而又正确的选择。中国的江河大型水库建设也产生和积累了不少社会经济矛盾及生态环境问题，并对经济社会发展与生态环境保护带来负面影响，需要加以研究和解决。本人有幸在1995-2007年间承担三峡水库建设的国家科技攻关、科技部的库区发展、国务院三峡建委的水库移民等项目研究，发现中国江河大型水库建设及运行中产生的社会经济矛盾和生态环境问题，仅有小部分是由工程建设本身所引起，而大部分是相关主体利益关系失衡所导致。特别是在中央政府主导、央企市场垄断体制下，为追求江河大型水库建设及运行的低成本与高效益，重工程建设轻环境保护、建设成本向移民和地方政府转嫁、运营收益向业主和中央政府集中，是诱发社会经济矛盾和带来生态环境问题的重要原因，由此萌生了对水库经济的研究。经过五年的探索，草就了《水库经济学——江河大型水库的成本分担与利益分享》一书，作为研究的总结。
　　本书通过国情与经济社会发展需求分析，论证中国江河大型水库建设的必然性及合理性；通过相关主体行为目标与方式的研究，阐释江河大型水库建设在中国兴起的原因；通过成本及风险分担的分析，揭示相关主体在江河大型水库建设中的实际贡献；通过利益分享的分析，揭示相关主体在江河大型水库建设及运行中的利益关系及存在的矛盾与问题；通过库区发展与移民权益保护的分析，研究江河大型水库建设中全国发展与区域发展、全局利益与局部利益、公权利与私权利的理性关系；通过利益博弈与协调的分析，研究江河大型水库建设及运行中相关主体的利益关系重构；通过功过是非的评价，探索中国江河大型水库建设的思路创新、体制创新与管理创新。
　　本书以中国50余年江河大型水库建设及运行的实践为素材，以三峡水库为典型案例，采用历史的、综合的、理论与实证结合的分析方法，以期提高可信度与说服力。书中借鉴了先贤及同仁的诸多睿智，在此表示谢忱。在撰写过程中，徐江、赵刚同志协助收集了相关政策法规方面的资料，周洪文、王炯、吴振华、李瑞琴、肖端同志协助收集了江河大型水库建设方面的资料，向他们表示谢意。

　　有追求利益最大化的强烈愿望，他们因此与中央政府、业主、地方政府形成了特有的行为关联关系，并对江河大型水库的建设及运行产生一定的影响。
　　相关居民群体与中央政府之间是从属与主导、诱导与反馈的关系，在利益关系上，既有一致的方面，也有冲突的方面。在江河大型水库建设及运行中，他们会响应中央政府的号召，让出土地甚至家园，为水库建设创造条件，并积极参与水库建设与安全维护，为国家重大水利工程建设作出贡献。为了自己的生存与发展，他们对水库建设及运行所作的贡献都要求有相应的补偿与回报：一是要求中央政府制定有利于自己的淹占补偿政策，保证自己不因水库淹占而遭受财产损失，或能争取到超过损失的赔付；二是要求中央政府采取实际措施，改善自己的生产（就业）、生活条件，通过水库建设获得更好的发展机会；三是要求中央政府公正处理相关主体的利益关系，在自己为水库建设及运行作出了实际贡献后，能够合理地分享水库运营的利益。他们的这些要求有多种表达方式，但主要是通过其具体行为来反映。当中央政府的政策与行为体现其要求时，他们对水库建设与安全维护就采取积极支持和主动参与的行动。若其利益受到损害，他们对水库建设与安全维护就采取消极应付或加以抵制的行动，在个别情况下甚至会采取对抗行动。
　　相关居民群体与业主之间是一种交易关系，即他们向业主提供资源与服务，而业主向其提供补偿与回报。只是由于政府的介入，使这种交易演化为以间接的方式进行。在江河大型水库建设及运行中，相关居民群体出于对国家重大水利工程建设的支持，具有向业主让渡资源和提供服务的积极性，但因他们所让渡的资源和提供的服务是自己赖以生存与发展的基础，故基本的要求是“等价”交换、理想的要求是有利于自己的“超值”交换。当业主通过政府给出的交换条件满足其基本要求时，他们可以接受，并能采取相应行动对业主承担的水库工程建设与安全运营给以基本的支持。如果业主通过政府对其淹占补偿较高，对其贡献的回报较优厚，则他们对业主承担的水库工程建设与安全运营就会给予全力支持与配合。如果业主通过政府给出的交换条件有损其合法利益，则他们就会拖延、抵制甚至拒绝向业主让渡资源，也不愿为水库建设与运行提供服务，从而使业主在江河大型水库建设及运营中遭遇极大困难。
　　相关居民群体与地方政府之间的关系比较密切，他们在生活及生产活动中要接受地方政府的直接领导，需要地方政府提供公共服务，他们的合法权益也有赖于地方政府的有效保护。在江河大型水库建设及运行中，他们会从国家建设与发展的大局出发，按地方政府的要求，为水库建设及运行让渡资源，提供服务，但条件是让渡的资源可以得到合理补偿、提供的服务能够得到相应的回报。
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