本书的写作是为了纪念中国共产党成立100周年，也是为了更好地总结和继承中国共产党白年财政思想与实践经验，以利于财政在中国特色社会主义新时代更好地履行党的初心和使命，更好地贯彻落实党的方针和政策。从建设财政到公共财政，再到现代财政，财政发展与计划经济向市场经济的转型相辅相成，也与中国的政治体制变迁相辅相成。全书将中国共产党从诞生到十九届五中全会召开的整个历程划分为11个阶段，真实记录党领导财政保障革命战争供给以及服务国家政权建设、经济发展和社会进步，从弱到强，不断壮大的历史，力求在财政与政治、经济的交互作用中，把握党的财政实践发展及其规律、党的财政思想形成及其变迁，并从全局的、战略的高度，提炼财政百年发展共性的、规律性的认识和结论。
导论 以人民为中心是中国共产党100年财政思想与实践的主线（1）
一 追求人民幸福是中国共产党财政思想的根源（2）
二 人民利益至上的财政实践是中国共产党发展壮大的基础（5）
三 以人民为中心始终是中国共产党治国理财的出发点（9）
四 民生财政在改革开放中不断壮大（12）
五 以人民为中心推动新时代财政改革（15）
章 中国共产党的成立和建党初期的财政纲领（19211927年）（18）
节 近代中国衰落与传统财政体系的崩溃（18）
一 经济社会的激烈动荡与转型（18）
二 西方财政思想的传播（20）
三 国家财政的混乱与崩溃（23）
第二节 马克思主义的传入与中国共产党的成立（27）
一 救国图强运动的兴起（27）
二 马克思主义的传入（30）
三 中国共产党的诞生（32）
第三节 早期共产党人对中国财政问题的探索（33）
一 马克思主义财政思想的传播（33）
二 早期共产党人对中国财政问题的探索（36）
第四节 中国共产党在创建初期提出的财政纲领（39）
一 中国经济社会的基本特征（39）
二 中国共产党的财政纲领（41）
三 次国共合作时期中国共产党的理财理念（43）
第二章 土地革命时期的财政探索（19281937年）（48）
节 大革命后农村革命根据地的创立（48）
一 国共合作破裂后的政治经济背景（48）
二 农村革命根据地的创建（50）
三 中国共产党的财政主张（53）
第二节 根据地财政工作的初步探索（55）
一 取之于敌为主的财政收入（55）
二 保障革命战争需要的财政支出（57）
三 集中统一的财政管理（59）
第三节 中华苏维埃共和国时期的财政工作新发展（62）
一 中华苏维埃共和国的成立（62）
二 共和国财政的雏形（66）
三 中国共产党财政思想的新发展（69）
第四节 根据地财政建设进入新阶段（71）
一 革命根据地的进一步扩大（71）
二 中国共产党对财政工作的领导（73）
三 国家财政体系的构建（77）
第三章 抗日根据地时期的财政建设（19381945年）（80）
节 为建立抗日民族统一战线而斗争（80）
一 九一八事变后的中共中央《宣言》（81）
二 1935年中共中央的《八一宣言》（82）
三 1937年《中共中央为公布国共合作宣言》（83）
四 1937年洛川会议《抗日救国十大纲领》（84）
五 抗日民族统一战线是抗日战争取得终胜利的根本保证（85）
第二节 陕甘宁边区政府的建立及边区财政（87）
一 边区政府的建立及运转与职能（87）
二 边区政府的财政收入制度建设（88）
三 边区政府的财政支出制度建设（92）
四 边区政府的财政管理体制（94）
五 边区财政的平衡管理（95）
第三节 主要敌后根据地的开辟与财政工作（96）
一 华中抗日根据地的财政制度建设（97）
二 晋冀鲁豫抗日根据地的财政制度建设（101）
三 晋察冀抗日根据地的财政制度建设（105）
四 山东抗日根据地建设与财政工作（107）
五 其他抗日根据地的建设与财政工作（110）
第四节 抗日战争时期的财政政策探索（115）
一 《抗日时期的经济问题和财政问题》中的财政思想（116）
二 陈云《陕甘宁边区的财经问题》中的财政思想（119）
三 这一时期中国共产党领导下的财政思想和理论创新（120）
第四章 解放战争时期的财政工作的改进（19461949年）（125）
节 中国革命的历史大转折（125）
一 党的七大召开及建立联合政府的主张（125）
二 抗战胜利后形势的变化和两条道路的抉择（128）
三 内战的全面爆发和解放区的开辟（130）
第二节 解放区的建设和财政工作的发展（131）
一 解放区人民政权的建立和党的领导（131）
二 解放区财政工作的建设（133）
三 改进财政政策支援解放战争（136）
第三节 解放区财政领域的新局面（140）
一 从减租减息到土地改革（140）
二 国营经济作用开始凸显（141）
三 解放区经济的发展和财政困难的改善（143）
第四节 为新中国财经工作做准备（144）
一 华北财经会议揭开新中国统一财政工作的序幕（144）
二 从华北财经办事处到中财委（146）
三 各解放区财经工作走向统一（149）
四 为新中国财经建设和发展做好了理论和干部准备（151）
第五章 新中国成立初期的财政工作和国民经济的恢复（19501952年）（154）
节 新中国成立初期面临的困难（154）
一 新中国的成立（154）
二 新民主主义经济模式的指导思想和新中国初期的经济政策（155）
三 新中国面临严峻的财经困难（157）
第二节 中财委领导财经工作（160）
一 打击投机资本、实现物价稳定（161）
二 统一全国财经工作（162）
第三节 财税体系的恢复调整和社会主义财政的初步建立（165）
一 财政税收制度的调整和完善（165）
二 城市和农村税收的调整和恢复（167）
三 新中国财政的初步建立（168）
第四节 抗美援朝、国民经济的全面恢复与社会主义经济的初步建立（170）
一 抗美援朝中的国家财政建设（170）
二 国民经济恢复和财政状况好转（173）
三 社会主义经济的初步建立（174）
第六章 发展战略选择与国家财政的重构(19531957年)（179）
节 过渡时期国内外形势与总路线的确立（180）
一 过渡时期总路线的确立：一体两翼（182）
二 过渡时期总路线与一五计划的提出（187）
第二节 过渡时期的财政工作（188）
一 一五计划与五年财政计划（189）
二 综合财政计划的编制与国民经济计划（192）
三 国家预算设计与银行信贷计划（193）
四 过渡时期财税管理体制的建立与调整（194）
第三节 计划经济体制的构建与国民经济体系的重构（198）
一 一五计划：奠定了社会主义工业化的初步基础（198）
二 三大改造：社会主义基本经济制度的确立（200）
三 冒进与反冒进：提前完成过渡时期总任务的设想与纠偏（201）
第四节 过渡时期中共财经思想：探索国家、集体与人民利益兼顾的财政关系（203）
一 从四大比例到三大平衡外汇平衡（203）
二 提出正确处理国民收入分配的二、三、四比例（204）
三 《论十大关系》里面的中央与地方关系（205）
四 1957年的调整和改革思路（206）
五 党的八大：对我国社会主义经济发展规律的探索与总结（208）
第七章 路径探索引发的发展危机与财政的定海神针作用（19581978年）（212）
节 大跃进中的财政失衡及清理整顿（19581960年）（212）
一 财政平衡遭到破坏（213）
二 一定程度的财政清理整顿（220）
第二节 国民经济调整中的财政调节功能的发挥（19611965年）（224）
一 财政致力于八字方针的核心调整（224）
二 财政调整任务及措施（226）
三 财政调整成效（230）
第三节 文化大革命中的财政困局及其稳定功能的发挥（19661976年）（231）
一 财政出现全方位失衡（232）
二 财政竭力维护局面稳定（236）
第四节 在对计划经济全面反思中寻求财政发展的新出路（19771978年）（239）
一 对学习苏联财政经验的思考（240）
二 对财政两次整顿得失经验的总结（241）
三 对计划经济财政模式的全面思考（242）
四 对改革开放的财政思想准备（243）
第八章 改革开放与财政开路先锋（19781992年）（244）
节 全党的工作转到经济建设上来（245）
一 解放和发展生产力为根本目标：全面启动改革开放和经济体制改革（245）
二 经济体制改革的全面探索：向建立社会主义市场经济体制不断前进（247）
第二节 财政成为经济体制改革的突破口（250）
一 财政成为改革开放和经济体制改革的突破口（250）
二 财税体制改革成为经济体制改革的先行突破口（253）
第三节 不断深化政府和企业关系改革（255）
一 推动企业承包经营责任制和股份制试点，让企业逐渐成为市场主体（255）
二 随着经济体制改革不断深化，政府和企业的关系发生根本性变化（257）
第四节 不断演进的财政职能理论创新和实践（259）
一 财政职能理论不断创新（259）
二 随着经济体制改革不断深化，不断凸显财政在宏观经济运行中的调控职能（260）
第九章 社会主义市场经济体制确立与分税制改革（19931998年）（262）
节 社会主义市场经济体制目标的确立对财税体制提出新要求（262）
一 社会主义市场经济体制目标的确立（263）
二 社会主义市场经济的构建需要新的财税体制与之相适应（267）
第二节 党的十四届三中全会吹响财税改革的号角（270）
一 党的十四届三中全会为推进财税体制改革规划蓝图（270）
二 1994年分税制改革（273）
第三节 分税制改革的持续推进（277）
一 确定税收返还办法，保障改革顺利进行（277）
二 完善转移支付制度，平衡地区间财力（279）
三 颁布实施《预算法》，加强预算外资金管理（280）
四 基于市场化改革的公共财政框架初步形成（281）
第四节 分税制是社会主义市场经济制度建设的里程碑（282）
一 财税体制改革的成功是党中央集体智慧的结晶（283）
二 对分税制改革的成功怎么评价都不过分（285）
第十章 公共财政论与民生财政建设（19992012年）（288）
节 社会主义市场经济体制认识深化与公共财政体系建设的整体脉络（288）
一 社会主义初级阶段的基本纲领与建立公共财政体系（党的十五大到党的十六届三中全会）（289）
二 完善社会主义市场经济体制与民生财政建设（党的十六届三中全会到党的十八大前）（290）
三 从公共财政到民生财政：财政思想的不断演进（291）
第二节 公共财政体系建设（19992003年）（303）
一 从生产建设型财政到公共财政：背景及逻辑（303）
二 规范税费关系，推进税费改革（306）
三 逐步推进财政支出和预算管理制度改革（307）
四 完善央地关系（310）
第三节 民生财政建设（20042012年）（311）
一 从公共财政建设到民生财政建设：背景和逻辑（311）
二 完善政府收入体系，继续推进税费改革（313）
三 推进基本公共服务均等化（314）
四 建立健全公共预算管理体系（317）
五 让公共财政照耀农村（319）
六 完善央地关系（323）
第四节 公共财政保障下市场经济体制的全面突破（325）
一 政府市场关系逐步明晰（326）
二 财政政策与宏观调控体系不断健全（328）
三 公共财政体系加速融入国际（331）
第十一章 新时代全面深化财政改革的历史使命与总体构架（2012年以来）（334）
节 党的十八大以来财政的新定位（334）
一 科学认识新时代中国的历史方位（334）
二 财政是国家治理的基础与重要支柱（335）
三 国家治理体系与治理能力现代化下的现代财政制度（338）
第二节 以建立现代财政制度为目标的新一轮财税改革全面拉开（340）
一 经济社会转型与中国财政改革之间的互动（340）
二 供给侧结构性改革下的财税改革（343）
三 以发挥市场决定性作用为目标的积极财政政策（345）
第三节 致力于实现全面建成小康社会目标的财政努力（349）
一 实现全面建成小康社会的财政努力（349）
二 财政统筹推进五位一体的总体布局（351）
三 财政着力完成重点工作目标（354）
第四节 走向大国财政（357）
一 百年未有之大变局下的大国财政主动作为（357）
二 构建人类命运共同体中的大国财政责任担当（358）
三 一带一路建设与财政贡献（360）
第十二章 深化税制改革（2012年以来）（363）
节 深化税制改革的思想路线（363）
一 深化税制改革的基本思路（364）
二 深化税制改革的主要内容（365）
三 中国共产党关于深化税制改革的思想探析（368）
第二节 以营改增为重点完善税收制度（370）
一 营改增试点改革：牵一发而动全身（370）
二 个人所得税改革：分类与综合相结合的大跨步（374）
三 大规模减税降费：持续发力（377）
第三节 税收法定工作全面展开（382）
一 落实税收法定原则（383）
二 税收法定工作的实践（385）
第四节 完善税收征管体制（387）
一 税收征管法制改革：修订《中华人民共和国税收征收管理法》（387）
二 税收征管体制改革：深化国税、地税征管体制改革（388）
三 税收征管技术改革：打造智慧税务生态系统（392）
第五节 总结与展望（397）
一 中国税制改革的逻辑（397）
二 中国税制改革的展望（399）
第十三章 完善中央和地方财政关系（2012年以来）（402）
节 财政体制改革向支出侧推进取得实质性进展（403）
一 处理中央和地方财政关系原则的变化（403）
二 中央和地方财政关系改革的重要性越发凸显（404）
第二节 财政事权与支出责任划分改革全面展开（408）
一 事权与支出责任划分基本原则的探索（408）
二 事权与支出责任划分改革被提到首位（411）
三 财政事权与支出责任划分改革的顶层设计与分领域改革（413）
第三节进 一步完善中央和地方财权划分（418）
一 新时代优化中央和地方财权划分的基础（418）
二 新时代优化中央和地方财权划分的思路（422）
三 依据收入类型探索中央和地方财权划分（424）
第四节 健全和发挥中央和地方两个积极性（426）
一 建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系（427）
二 形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度（429）
第十四章 深化预算改革（2012年以来）（434）
节 新《预算法》开启新一轮预算改革（434）
一 1994年《预算法》亟待修订的社会经济背景（435）
二 历经四次审议，十年修法之路终迎来新《预算法》（438）
第二节 全面深化预算管理制度改革（443）
一 全面深化改革总目标为改进预算管理制度提出了新要求（444）
二 全面深化预算制度改革各项工作齐头并进（445）
三 全面实施预算绩效管理时代的到来（448）
第三节 强化地方政府债务管理（451）
一 地方政府开闸举债与加强地方政府性债务管理齐头并进（452）
二 党的十九大提出打好防范化解重大风险攻坚战（456）
第四节 不断完善预算分配机制（459）
一 健全预算标准体系，完善定员定额管理（560）
二 突破既有预算利益格局，零基预算方兴未艾（465）
三 严格压缩一般性支出，优先保障重点领域投入（468）
参考文献（471）
后记（492）
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