国务院“一带一路”领导小组办公室、国家发改委西部司指导编写 国家发改委西部司巡视员欧晓理作序力荐，权威专家精心编撰 聚焦热点问题，精准阐释“一带一路”战略要义
第三章 大国角逐
目前，“一带一路”沿线区域内所存在的主要大国战略与合作机制，有美国的“新丝绸之路”计划、俄罗斯的“欧亚经济联盟”、欧盟的“中亚伙伴关系”、日本的“丝绸之路”外交、土耳其的“脱欧入亚”战略、印度的“西进战略”，以及联合国的“丝绸之路倡议”，本章将对这些合作机制所产生的背景以及主要内容进行阐述。
第一节 美国“新丝绸之路”计划
美国“新丝绸之路”计划是 2011 年 7 月，由时任美国国务卿希拉里 · 克林顿在印度参加第二次美印战略对话期间第一次明确提出的。2011 年 10 月，美国国务院向美国驻有关国家大使馆发出电报，要求将美国的中亚、南亚政策统一命名为“新丝绸之路”计划，并向其国际伙伴通报，标志着“新丝绸之路”计划成为美国的正式官方政策。
一、美国“新丝绸之路”计划的背景
“新丝绸之路”这一构想最初由美国约翰 · 霍普金斯大学中亚高加索研究所所长弗雷德里克 · 斯塔尔（FrederickStarr）教授提出，美国战略与国际研究中心（CSIS）也参与了构想的制定。根据 CSIS 的报告，“新丝绸之路”是一个完全覆盖欧亚空间的跨地区贸易网络，打造这一网络有助于确认美国在欧亚地区的经济存在，巩固在阿富汗反恐行动的成果，实现美国广泛的战略目标。最初，美国国务院认为该计划构想并不可行。但在 2010 年，“新丝绸之路”战略得到了美国中央司令部的支持。
实施“新丝绸之路”计划是美国对阿富汗战略转型的重要标志，表明美国对阿富汗的战略已从注重北约作用并奉行军事第一、经济第二，过渡为重视地区国家并以经济社会发展为中心。美国“新丝绸之路”计划的提出既有美国国内因素的推动，也是适应国际形势变化的客观要求。从美国国内情况看，美国经济复苏前景堪忧，民众厌战情绪不断上升，反恐战争难以为继，奥巴马政府面临巨大压力。从国际形势来看，自“9·11”以来，美国的战略重心基本集中于伊拉克战争和阿富汗反恐战争，在某种程度上忽视了亚太地区。而在“9·11”以后的十年里，亚太地区逐渐崛起成为世界上最具活力的地区。为了应对国际格局的新变化，美国开始将战略重心从伊拉克和阿富汗转向经济上充满活力和潜能的亚太地区。
二、美国“新丝绸之路”计划的主要内容
从表面看，美国政府推进的“新丝绸之路”计划的主要内容有两方面：
一是推进地区贸易自由化，减少非关税贸易壁垒，改进监管制度，实施透明的边境通关手续，协调各国贸易政策等。如促使印巴签署了首个双边贸易协定；推动巴基斯坦和阿富汗签署自由贸易协定与过境贸易协定，推动双方的经济发展；加强对阿富汗司法部门和海关等机构的援助；加强与印度的战略伙伴关系，等等。
二是通过建设能源管道和基础设施如道路、桥梁、电力传输网、铁路等，扩大中亚、南亚地区商品、服务和人员的连接能力。如阿富汗—土库曼斯坦—巴基斯坦—印度全长1680千米的天然气管道项目（TAPI）；旨在建设六条运输走廊以贯穿中亚的中亚区域经济合作项目（CAREC）；阿富汗—巴基斯坦—印度的高压输电线路（CASA-1000）项目；长达80千米的马扎里沙里夫—铁尔梅兹铁路项目，等等。
第二节 俄罗斯“欧亚经济联盟”
“欧亚经济联盟”是俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦六个原苏联国家为加深经济、政治合作而计划建立的一个超国家联盟。“欧亚经济联盟”这一概念最早由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1994 年在莫斯科大学演讲期间提出。2011 年 10 月，该计划由时任俄罗斯总理普京正式提出。
一、俄罗斯“欧亚经济联盟”提出的背景
2008 年以来，全球经历了严重的经济和金融危机，欧美等主要发达经济体增长动力不足，仍处于流动性紧缺和通货紧缩困境。与此相反，俄罗斯经济近十年来总体走强，促使其加快整合原苏联地区的步伐。在经济实力迅速提升的基础上，俄罗斯加快推进原苏联地区政治、军事、经济、能源和文化的一体化进程，通过强化集体安全条约组织及快速反应部队的作用，实行安全和军事的一体化；选择俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟作为经济一体化的“核心”。
正是在这一背景下，2011 年 10 月，时任俄罗斯总理普京才正式提出了这一计划。俄罗斯《消息报》刊登了普京的文章《欧亚新的一体化计划：未来诞生于今天》，文章中提出在原苏联地区建立“欧亚经济联盟”，把欧洲与充满生机和活力的亚太地区联系起来的设想。2014 年 5 月 29 日，探讨俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国一体化进程的欧亚经济委员会最高理事会会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，俄罗斯总统普京、白俄罗斯总统卢卡申科、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署了《欧亚经济联盟条约》。根据条约，“欧亚经济联盟”于 2015 年 1 月 1 日正式启动，到 2025 年，“欧亚经济联盟”将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，最终目标是建立一个类似欧盟的经济联盟，形成一个拥有 1.7 亿人口的统一市场。
二、俄罗斯“欧亚经济联盟”的主要内容
俄罗斯“欧亚经济联盟”计划主要包括以下几方面内容：第一，“欧亚经济联盟”以各国共同利益和互利共赢为原则，不是恢复苏联，而是基于新的价值观和新的政治经济基础建立的紧密的一体化机制。普京的欧亚一体化发展路径为 :欧亚经济共同体（2000 年）——关税同盟（2010 年）——统一经济空间（2012 年）——“欧亚经济联盟”（2015 年）。
第二，“欧亚经济联盟”是一个开放性的组织，遵循平等、主权和自愿的原则。“欧亚经济联盟”欢迎所有伙伴国，特别是独联体成员国加入。俄罗斯希望与所有的伙伴国一起，完善独联体机制，加强在交通、能源、高新技术、人文、劳动移民、社会发展等领域的交流与合作。“欧亚经济联盟”将按照平等、尊重主权、不干涉成员国内部事务和国界不可侵犯的原则建立，兼顾每个成员国的利益。
第三，“欧亚经济联盟”是一个超国家联合体，未来将成为世界格局中新的一极，并成为欧洲和亚太地区之间的沟通桥梁。“欧亚经济联盟”还将与世界其他主要国家和组织，如欧盟、中国、美国、亚太经合组织（APEC）等，一起维护全球的稳定发展。
“欧亚经济联盟”的最终建立需要欧盟的发展经验以及各成员国的集体力量。欧盟的最终建立花了四十年时间，而建立关税同盟和统一经济空间快得多，原因在于借鉴了欧盟及其他区域组织的经验。因此，只有各成员国共同努力，“欧亚经济联盟”在未来才能成为全球经济增长和文明进步的领头羊，实现共同繁荣与富强。
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