社区是社会的基层组织,对于社会的稳定与发展,具有重要的作用。在整个社会治理体系中,社区治理发挥着基础性作用。党的十九大报告指出,要推动社会治理重心向基层下移,这一论述为新时代社区治理提出了新的课题,也指明了新的方向。随着社会治理重心的不断下沉,社区治理成为增进社会公共服务可及性、保障社会基层民生的重要途径。在新的时代中,要能够及时在基层化解社会矛盾进而增进社区基层的民生状况,就需要持续提升社区治理能力,创新社区治理方法,激活社区活力。 党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,是新时代我国经济社会全面发展所坚持的重要发展理念,也为新形势下提高社区治理能力、提升社区民生水平提供了行动指南。社区通过在创新、协调、绿色、开放和共享方面进行持续开拓和实践,可以有效提升基层治理能力和水平,改善基层民生状况。因此,有必要从社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享方面来设计相关的指数,对于新时代社区治理能力和水平进行监测,作为持续改善社区民生的重要管理工具。在此基础上,建构社区民生发展指数,系统性监测社区民生发展状况及其发展态势。这是社区量化治理的基础,也是提高社区治理决策水平的重要依据。 在内容上,第一章介绍了我国社区治理和基层民生改善的相关背景和大致轮廓。第二章通过实地调查和深度访谈的方式,对于当前具有典型性的社区治理类型进行深入研究,提出社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享的具体内涵。第三章则是介绍社区民生发展指数体系的建构,这个指数体系由社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享五个子指数构成,采用的是综合指数法。第四章到第八章分别研究了其所对应的五个子指数的现状、发展态势以及对策。第九章集中研究了社区民生发展指数的总体情况。在对社区民生发展指数进行分析的过程中,用到了笔者之前出版的《时空社会科学:理论与方法》中的一些方法。通过时空分析方法来对社区进行研究,具有一定的前沿性和创新性,这也是本研究的一个重要亮点。 第十章就提升社区治理能力、改善社区民生状况提出具体的有针对性的政策建议。在研究方法上,主要采用了定性研究和定量研究相结合的方法。社区实地调查和社区访谈侧重于定性研究,而通过中国家庭追踪调查(Chinese Family Panel Studies,简称 CFPS)建立社区民生发展指数侧重于定量研究。当然,这两种方法之间其实是互为补充的。理论源自实践,应用到实践。因此,在本研究过程中,强调定性研究和定量研究的融合与补充,强调社区治理理论来自社区治理实践,而社区民生发展指数要能够有效应用到社区治理中去。 为了实现这种应用性,在社区民生指数的建构上,强调尽可能简洁,不能过于复杂。对于社区量化治理,目前,学界还存在着争论。有学者认为,社区根本不可能实现真正意义上的量化治理。对此,笔者持保留意见。社区量化治理,体现的是社区基层治理的科学性。当然,在实施过程中,社区量化治理会遇到各种挑战。但是,这并不能作为否定这种治理方式的依据。本研究希望通过社区民生发展指数的建构以及社区监测体系的研究,在社区量化治理上进行积极的探索,为社区量化治理提供行之有效的治理工具。此外,提倡社区量化治理,并不意味着否定传统的各种非量化的社区治理模式。在现实的社区治理实践中,量化治理和非量化治理需要合理整合起来,社区治理成效才会更显著,社区民生改善也会更明显。
顾佳峰,北京大学中国社会科学调查中心科研发展部主任,北京大学战略研究所副所长,美国加州大学伯克利分校、哈佛大学高级访问学者;北京大学光华管理学院博士。已出版《时空社会科学:理论与方法》《调查机构管理:理论与实践》等10部专著,在Growth and Change、Asian Journal of Technology Innovation、Higher Education、Studies in Higher Education、Applied Spatial Analysis and Policy等国际SSCI期刊上独立发表近10篇英文论文;在《经济研究》《社会学研究》等中文期刊及报纸上共发表论文80多篇。主持国家社会科学基金项目、北京大学“教育大数据”等课题。